Структурированная заявка по 44-ФЗ: что проверить, чтобы заказчик не отклонил

Что такое структурированная заявка

Это заявка, которую участник формирует прямо на электронной площадке, заполняя поля в онлайн-форме. В этой форме нужно выбрать характеристики товаров, работ и услуг из предложенных. Подавая структурированную заявку, участник автоматически дает свое согласие на те условия, которые заказчик предусмотрел в извещении и документации о закупке.

Если участник стал победителем закупки, данные из структурированной заявки подгрузятся в структурированный контракт — его еще называют цифровым.

Важно

Структурированную заявку заполняют по параметрам, которые заказчик прописал в извещении о закупке. Извещение теперь тоже размещается в структурированном виде, и к нему прикладывают полное описание объекта закупки. Внимательно изучите такое описание: там могут быть дополнительные условия и требования к победителю, которых нет в структурированном извещении.

Если структурированное извещение и описание объекта противоречат друг другу, приоритет остается за извещением. На такое противоречие можно пожаловаться в ФАС. Шансы на решение в пользу поставщика хорошие (решение Волгоградского УФАС по делу № 034/06/105-1223/202)

Как заполнить структурированную заявку

Чтобы заявку не отклонили, нужно сделать следующее:

• указать характеристики товара в структурированном виде, то есть выбрать нужные значения в онлайн-форме;
• выполнить при этом требования к содержанию и составу заявки.

Участник вправе прикрепить отдельный файл с заполненными характеристиками. На некоторых ЭТП есть специальные поля для этого, а некоторые площадки отдельное поле не создали. В последнем случае эту информацию можно прикрепить в любом поле (п. 2.2 Информационного письма Минфина России от 18.12.2023 № 24-01-10/122331).

Важно

Если информация из структурированной заявки противоречит прикрепленным файлам, приоритет будет у структурированной заявки.

Теперь посмотрим особенности структурированной заявки для отдельных видов закупок.

1. Объект закупки — работа или услуга. Такая заявка не будет отличаться по форме от заявок, которые подавали до 1 октября 2023 года. Участник не заполняет характеристики работы или услуги, а просто соглашается на требования, установленные заказчиком, и прикладывает файл без структурированного описания.

2. Закупка товара с товарным знаком. На площадках есть отдельное поле для указания товарного знака. Посмотрим, когда участник может занести туда свое значение.

Как заполняется поле «Товарный знак» в структурированной заявке

3. Закупка лекарств. Характеристики товара обязательно должен прописать заказчик, поэтому они подгружаются из извещения со стороны участника закупки будет выглядеть как нередактируемое поле серого цвета.

При подаче заявки на лекарственные препараты, срабатывает контроль на ЭТП: количество в потребительских единицах измерения по товарной позиции должно совпадать с количеством в разделе «международное непатентованное наименование».

Изучите свежую судебную практику по закупкам медикаментов с КонсультантПлюс.

Важно

ФАС обращает внимание на информацию, которая указана в инструкции к извещению. Поэтому многие заказчики прописывают в инструкции: если приложенный к заявке файл содержит все необходимые сведения, но не соответствует извещению и форме заполнения в соответствии с инструкцией, заявка в любом случае отклоняется. Контролеры встают на сторону заказчика, поскольку он указал все требования по заполнению заявки в инструкции — а поставщик их не учел и неверно заполнил.

Что еще важно учесть при составлении структурированной заявки по 44-ФЗ, читайте в Готовом решении КонсультантПлюс.

Частые ошибки

Разберем ошибки, которые постоянно допускают заказчики и участники при формировании и заполнении структурированной заявки.

1. Заказчик допустил ошибку в извещении. Потом эта ошибка подгружается в структурированную заявку, и заказчик может ее отклонить, хотя вины участника здесь нет. Чтобы исправить ошибку, участникам приходится запрашивать у заказчика разъяснения и указывать на недочеты. Но этим правом пользуются не все. А потом заказчик исправляет извещение, и процедура подачи заявки повторяется, что вдвойне требует внимания и времени поставщиков.

2. Участники невнимательно изучают диапазоны. Из-за этого они допускают ошибки в своей заявке. Например, нужно поставить металлический каркас, и поставщик указал неточное значение его длины: «>160, но ⩽170» см. То есть он был готов поставить металлический каркас длиной от 1,6 м до 1,7 м. А нужно было прописать диапазон таким образом, чтобы это было конкретное значение к закупаемому изделию, допустим, 165 см.

3. Участники путают единицы измерения товара. К примеру, заказчику необходимо 150 кг сливочного масла. А поставщик переводит это в количество упаковок и пишет в структурированной заявке: «375 упаковок» или просто: «375». Конечно, он описывает товар в прикрепленном файле и указывает примерно следующее: «поставка товара масла сливочного будет осуществлена в количестве 375 упаковок, весом по 0,400 кг, что предусматривает поставку товара общим весом 150 кг».

Но сама структурированная заявка все равно заполнена с ошибкой, и ее отклонят. Чтобы этого избежать, сверяйте данные заявки с извещением.

4. Участники допускают ошибки в медицинской терминологии. Структурированные заявки для медицинского назначения можно разделить на две категории закупок: первая — для товаров, работ и услуг; вторая — для лекарственных препаратов.

Пример

Проводилась закупка лекарств, и участник использовал формулировку «комплектность упаковки лекарственного препарата». По сути он прописал, что входит в коробку с лекарством. Но отдельно прописывать это в закупке лекарства не нужно. Достаточно просто прописать «Соответствие», то есть подтвердить, что комплектность упаковки товара полностью соответствует нормам по закупке лекарств.

Кстати, ФАС регулярно делает обзоры самых частых ошибок заказчиков, почитать можно в КонсультантПлюс.

Как избежать ошибок

Подготовили несколько рекомендаций, которые помогут заполнять структурированные заявки без ошибок.

1. Внимательно изучайте извещение и следите, чтобы заявка ему соответствовала.

2. Не пропускайте поля в форме заявки и убедитесь, что приложили все документы, которые указал заказчик для допуска заявки.

3. Если при подаче заявки возникли трудности, обращайтесь:

• за разъяснениями — к заказчику, причем обязательно письменно;
• в спорных ситуациях — к УФАС по месту нахождения заказчика;
• с техническими проблемами — в техподдержку ЭТП.

4. Если заказчик допустил ошибку в извещении, зафиксируйте это с помощью «Независимого регистратора». Таким же образом фиксируйте технические сбои в работе ЭТП. Это поможет доказать свою правоту в случае спора.

Как исправить ошибку в структурированной заявке

Исправить ошибку можно в любой момент, пока еще не истек срок подачи заявок в конкурентной процедуре. Для этого нужно:

1. Отозвать заявку.

2. Внести в структурированную форму исправления или уточнения.

3. Подать заявку снова и удостовериться, что она принята оператором ЭТП.

Что делать, если заявку отклонили

Если вы уверены, что заказчик неправомерно отклонил структурированную заявку, обжалуйте это в ФАС. Шансы на положительное решение есть.

Пример

Заказчик проводил закупку с ограничениями допуска, заявки подавались в структурированном виде. Участник не указал реестровый номер для своей продукции, но приложил к заявке выписку из реестра российской промышленной продукции. В выписке был номер записи и совокупное количество баллов. Заявку отклонили, участник обратился в ФАС.

Контролеры встали на сторону участника. Они указали, что:

1. Участник закупки предложил российскую продукцию и подтвердил ее происхождение.

2. Реестровую запись в структурированной заявке указывать не нужно, так как это не характеристика товара.

Решение Псковского УФАС России от 19.04.2024 по делу № 060/06/48-130/2024.