Главное за неделю в рассылке
«Что делать Юристу»
Новости профессионального комьюнити и лучшие материалы
Нажимая «Подписаться», вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности
Что такое техническое задание и зачем оно нужно
Техническое задание — это детальное описание того, что предстоит закупить, из которого можно считать все нужды заказчика. Оно выглядит как самостоятельный электронный документ, который входит в состав извещения о закупке, и называется «Описание объекта закупки». Заказчики по общему правилу обязаны прикладывать его всегда (п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ).
Техзадание важно, прежде всего, для заказчика: с его помощью можно получить именно то, что нужно. Кроме того, в техзадании можно прописать требования, которые не отражаются в структурированном извещении.
Что прописать в техническом задании
Требования к содержанию техзадания прописаны в статье 33 Закона № 44-ФЗ. Условно можно разбить техзадание на разделы:
- что из себя представляет товар, работа или услуга, краткое описание. Для удобства будем говорить просто «товар», включая туда и работы с услугами;
- как заказчик будет использовать товар и в каких условиях, какие технические свойства у него должны быть и какое качество;
- в какие сроки поставщик привезет товар, выполнит работы или окажет услуги;
- если есть график поставки, он тоже указывается в ТЗ;
- в каком порядке товары поставляются и принимаются;
- в каком месте поставщик будет исполнять свои обязательства;
- какие предусмотрены условия исполнения контракта;
- какие гарантийные обязательства берет на себя поставщик;
- факультативно приложения к ТЗ, если заказчик решил их приложить.
Готовый образец технического задания по 44-ФЗ смотрите в КонсультантПлюс.
Как прописать характеристики объекта закупки
Показали в таблице, как можно установить требования к товару. Пусть заказчик закупает мягкие игрушки. Кстати, не запрещено и довольно удобно приводить в качестве примера фотографии желаемого товара. Посмотрите, как это может выглядеть.
Как включить в ТЗ требования к объекту закупки. Пример
| Наименование товара, работы, услуги по СПГЗ | Характеристики товара, работы, услуги | Количество товара (объем работы, услуги) | Единица измерения | ||||
№ п/п (хар-ки) | Наименование характеристики | Значение характеристики | Единица измерения характеристики | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |
| Игрушка мягкая | 1 | Высота | ≥ 19 | сантиметр | 25 | шт. | |
| 2 | Цвет | серый, бежевый, белый | - | ||||
| 3 | Наполнитель | холлофайбер; шарики антистресс | - | ||||
| 4 | Дополнительные требования | Материал игрушки: искусственный мех, плюш, текстиль
Материал фурнитуры: текстиль, пластмасса
Изображение животных: коты, зайцы в одежде (не менее 5 видов, по согласованию с Заказчиком)
Упаковка игрушки: индивидуальная коробка из крафтового плотного картона, перевязанная лентой | - | ||||
| 5 | * Изображения приведены в качестве ознакомительных, для удобства визуализации | ||||||
Важно
В описании не должно быть требований к товару, которые способен выполнить только один конкретный производитель.
Как применять КТРУ при описании товара
| Ситуация | Что делать заказчику |
|---|---|
| Товар есть в КТРУ | Описывайте его так, как это предусмотрено каталогом. В ряде случаев можно добавить дополнительные характеристики |
| Товара нет в КТРУ | Описывайте товар по соответствующему ГОСТу, укажите его номер |
| Товара нет в КТРУ, но описание товара в ГОСТе вам не подходит | Обоснуйте, почему вам нужно использовать свое описание (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ) |
Важно
Если вы закупаете товар, у которого есть товарный знак, укажите, что поставщик может поставить его эквивалент. Параметры эквивалентности установите самостоятельно (подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, Письмо Минфина от 06.11.2020 № 24-02-06/96872).
Включите в техзадание необходимые приложения, например чертежи, спецификации, дефектные акты, проектную документацию.
Важно
Для закупки лекарств действуют свои правила. Используйте Постановление Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380.
Чтобы подготовиться к поправкам 2025 года и проводить закупки без рисков, регистрируйтесь на авторский семинар Кирилла Кузнецова и присоединяйтесь к эфиру 26 ноября в 10:00.
Самые частые ошибки при составлении ТЗ
Разберем неверные решения, которые допускают ваши коллеги и получают за это штрафы. Обычно ошибки связаны с тем, что ТЗ не дает достаточного представления об объекте закупки либо ограничивает конкуренцию.
Ошибка 1
Заказчик указывает такие характеристики, под которые попадает товар только одного производителя. При этом не указывает, что можно поставить эквивалент.
Пример 1. В ТЗ указали номер из каталога расходников к аппарату для анализа крови, слов «или эквивалент» не было (Постановление ФАС от 15.02.2024 по делу № 28/04/7.30-217/2024).
Пример 2. Заказчик закупал операционную систему и прописал такие характеристики, в которые фактически укладывалась только ОС Linux. На комиссии ФАС заказчик попытался обосновать, что под ТЗ подходят еще две операционные системы. Но заявитель жалобы смог доказать, что весь нужный функционал в этих двух операционных системах можно настроить только через командную строку. С помощью привычного графического интерфейса этого добиться невозможно. Жалобу признали обоснованной (Решение ФАС России от 29.10.2021 по делу № П-159/21).
Когда все же можно составить ТЗ, которому соответствует один товар или производитель. Заказчика не накажут, если он докажет, что ему подходит только конкретный товар или производитель по объективным причинам. Самый частый случай: когда закупаемый товар должен быть совместим с тем, что уже использует заказчик.
Например, в одном из дел заказчик закупал тонометры, которые должны быть совместимы с соединительным кабелем «Комбитрас», который уже был у заказчика. Один из участников пожаловался на ограничение конкуренции. Заказчик предъявил инструкцию к соединительному кабелю и письмо от официального дистрибьютера. В них было сказано, что кабель «Комбитрас» можно использовать только с теми тонометрами, где есть преобразователь «Комбитрас» того же производителя. Комиссия ФАС согласилась, что невыполнение этого требования будет опасно для пациентов, и жалобу отклонила (Решение Новосибирского УФАС России от 16.01.2024 № 054/06/104-99/2024).
Суды тоже соглашаются, что в исключительных случаях заказчик может «заточить» техзадание под конкретный товар.
Ошибка 2
Часто заказчики прописывают такие характеристики, которые не существуют в указанных размерах. Либо указывают характеристики, которым не отвечает закупаемый товар.
Пример 1. Больница в Кургане закупала катетеры и прописала, что их рабочая длина должна составлять 30 мм. В ТЗ также были прописаны допустимые диаметры катетеров. Участник закупки пожаловался в УФАС и доказал, что у катетеров такого диаметра нужной заказчику длины просто не бывает. Заказчик пояснил, что ошибка произошла из-за невнимательности сотрудника контрактной службы, но от ответственности это не спасло (Решение Курганского УФАС России от 16.02.2024 № 045/06/106-97/2024).
Пример 2. Заказчик закупал процессоры и прописывал технические требования к ним. Но в описании вместо знака «>=» использовал знак «>». Например:
- количество ядер процессора >12;
- количество слотов памяти >4 и т. д.
На это техзадание пожаловался участник, готовый поставить процессоры, у которых было ровно 12 процессоров, 4 слота памяти и т. д. Но формально под ТЗ они не подходили, ведь там стоял знак «больше», а не «больше или равно». Заказчик признал, что работник контрактной службы допустил ошибку. На него наложили штраф (Решение Иркутского УФАС России от 11.12.2023 № 038/6619/23).
Ошибка 3
Заказчики указывают характеристики, которые не подходят для товаров, включенных в реестр российской промышленной продукции. Это касается закупок, для которых действует нацрежим.
Пример. Заказчик закупал конвектоматы, тестомесы и овощерезки, прописал в ТЗ характеристики для каждого товара. Все это оборудование находится в перечне товаров, которые нельзя закупать, если они произведены за рубежом. На заказчика пожаловался ИП. Он внимательно изучил реестр российской промышленной продукции и обнаружил, что ни один из товаров этого реестра не подходит под требования из ТЗ. А запрошенным характеристикам для тестомеса соответствует только одна модель из Китая. Заказчику было нечего возразить, запрос котировок аннулировали (Решение Калмыцкого УФАС России от 12.07.2023 № 008/06/42-133/2023).
Важно
За ошибки, которые допускают заказчики при составлении ТЗ, штрафуют по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ. Привлекают только должностных лиц, размер штрафа — 1 % НМЦК, но не менее 10 тысяч рублей и не более 50 тысяч рублей.
