Подготовка административного дела к суду: что учитывать

Как происходит подготовка административного дела к судебному разбирательству

Порядок подготовки закреплен в главе 13 КАС. ВС РФ уточнил, зачем нужна подготовка. Эти пункты можно использовать как аргумент, если вы уверены, что к основному разбирательству переходить рано. Задачи подготовки такие:

• уточнить обстоятельства, без которых разрешить спор невозможно;
• установить, какие права и обязанности есть у сторон;
• понять, кто и какие обстоятельства должен доказывать;
• определить, кто будет участвовать в процессе. Например, когда нужно привлечь специалиста или вызвать переводчика;
• понять, можно ли закончить спор примирением (п. 2 ПП ВС РФ № 41 от 17.12.2024).

На этапе подготовки суд может решить, что рассмотрит дело по ВКС или веб-конференции. И также на этапе подготовки суд решает, в каком виде будут приходить участникам вызовы, запросы, поручения и другие документы — на бумаге или электронно (п. 6 ПП ВС РФ № 41 от 17.12.2024).

Важно

Срок подготовки определяет суд, и они не должны быть излишними. Очень длительная подготовка нарушит право сторон на разумный срок судопроизводства. Например, когда предварительное заседание откладывается или в нем есть перерывы без достаточных оснований. Если срок подготовки затягивается, подайте заявление об ускорении административного дела председателю суда (ч. 6 ст. 10 КАС, п. 4 ПП ВС РФ № 41 от 17.12.2024).

Что делает судья при подготовке к судебному разбирательству

Действия судьи зависят от категории дела. Например, оспаривается акт, который разъясняет закон и обладает нормативными свойствами. В таком случае судья:

• выявляет, в связи с чем этот акт издали и какие нормы права он толкует;
• определяет, каким нормативным актам спорный документ соответствует или противоречит (п. 9 ПП ВС РФ № 41 от 17.12.2024).

По другим категориям дел судья также действует по конкретным обстоятельствам и руководствуется КАС (ст. 135 КАС).

Как проходит подготовка к судебному разбирательству

При подготовке суд совершает такие действия.

1. Выносит определение о том, что иск принят к производству. В нем должны быть обязательные сведения из ч. 2 ст. 127 КАС.
2. Дополнительно в этом определении суд может указать, что стороны могут примириться. Например, провести переговоры или обратиться к медиатору. В обязательном порядке это не прописывается, просто как дополнение. При этом на этапе подготовки суд должен содействовать примирению, за исключением случаев, когда примирение в конкретном споре невозможно по закону. Суд должен разъяснить сторонам, какие примирительные процедуры существуют и как их использовать (п. 13, п. 19 ПП ВС РФ № 41 от 17.12.2024).
3. Если в иске есть недочеты, определение всё равно выносят. При этом суд дает время на исправление ошибок. Если их не исправить, суд может оставить иск без рассмотрения (п. 14 ПП ВС РФ № 41 от 17.12.2024).
4. Суд решает, должны ли участвовать в деле заинтересованные лица. На них может указать в иске истец. Свое решение суд оформляет в виде определения. Частную жалобу на такое определение подать нельзя (п. 15 ПП ВС РФ № 41 от 17.12.2024).
5. Суд проверяет подсудность. Если она нарушена, дело передается в другой суд (ст. 27 КАС).
6. Суд решает, нужно ли разделить требования или, наоборот, объединить несколько исков в один. Например, по одному иску оспаривается НПА, а по другому — отдельные его положения. Тут целесообразно объединить требования в одно производство (п. 17 ПП ВС РФ № 41 от 17.12.2024).

Как суд получает доказательства

Доказательства по делу суд получает следующими способами:

1. От участников спора. Причем, если сторона не может получить доказательство сама, она вправе попросить помощи у суда (п. 22 ПП ВС РФ № 41 от 17.12.2024).

2. Самостоятельно, в том числе из открытых источников в интернете. Например, с сайта Почты России или из ГАС-правосудия (п. 23 ПП ВС РФ № 41 от 17.12.2024).

По всем доказательствам, которые получил суд, участники спора могут заявить свои доводы и возражения. Например, о том, что информация в открытых источниках недостоверна (п. 26 ПП ВС РФ № 41 от 17.12.2024).

Важно

Если суд запросил у административного ответчика доказательства, а тот их не представил и не обосновал, что представить их не может, на него могут наложить судебный штраф (п. 27 ПП ВС РФ № 41 от 17.12.2024).

Когда суд вызывает стороны на этапе подготовки и как это происходит

Суд может вызвать участников спора и их представителей, если это поможет правильно и своевременно рассмотреть дело. Суд разъясняет сторонам права и обязанности, выясняет обстоятельства дела и круг доказательств. Кроме того, уточняет требования и предлагает помириться (ст. 135 КАС).

Секретарь может вести аудиопротокол или письменный протокол. А если одна из сторон не явилась, протокол ведется обязательно, причем и в аудио-, и в письменном виде (п. 31 ПП ВС РФ № 41 от 17.12.2024).

Как проходит предварительное заседание

Проводить предварительное заседание или нет — решает суд. Предварительное заседание состоится, если без него не получится завершить подготовку дела (п. 32 ПП ВС РФ № 41 от 17.12.2024). На предварительном заседании суд:

• уточняет важные обстоятельства;
• определяет, достаточно ли доказательств;
• проверяет, не пропущен ли срок обращения;
• распределяет действия сторон на этапе подготовки;
• выясняет, согласны ли стороны на примирение (ст. 138 КАС).

В предварительном судебном заседании суд может:

• перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (ст. 16.1 КАС);
• заменить ненадлежащего ответчика (ст. 43 КАС);
• провести процессуальное правопреемство (ст. 44 КАС);
• назначить судебную экспертизу (ст. 77 КАС);
• приостановить или прекратить производство по делу (гл.16, гл. 17 КАС);
• оставить иск без рассмотрения (гл. 18 КАС);
• отложить разбирательство по тем же правилам, что и для основного заседания (ст. 152 КАС, п. 38 ПП ВС РФ № 41 от 17.12.2024);
• объявить перерыв по тем же правилам, что и для основного заседания (ст. 169.1 КАС, п. 37 ПП ВС РФ № 41 от 17.12.2024).

Пример

Налоговая решила взыскать задолженность, но пропустила срок и не просила о его восстановлении. Тогда суд в предварительном судебном заседании может спросить у налоговой, почему срок пропущен. Если нет оснований для его восстановления, в иске отказывают (п. 33 ПП ВС РФ № 41 от 17.12.2024).

Предварительное заседание судья проводит единолично. Важный момент: если дело должна рассматривать коллегия судей, то некоторые процессуальные действия один судья совершить не сможет. Речь идет о действиях, которые связаны с рассмотрением и разрешением дела по существу. Например, в таких делах на предварительном заседании нельзя рассмотреть вопрос о том, что срок обращения в суд пропущен (п. 36 ПП ВС РФ № 41 от 17.12.2024).

Стороны извещают о предварительном заседании по общим правилам главы 9 КАС.

Чем завершается предварительное заседание. Если по итогам предварительного заседания суд решит, что подготовка завершена, он вынесет определение о назначении основного. Обжаловать это определение нельзя (п. 42 ПП ВС № 41 от 17.12.2024).

Иногда основное заседание может быть сразу после основного:

• стороны пришли на предварительное заседание и не против, чтобы оно перешло в основное. Исключение: дело рассматривает суд коллегиальным составом (ст. 139 КАС).
• одна из сторон не пришла на предварительное заседание и не заявила возражение против того, чтобы дело рассматривали без нее.

При этом, если возражение будет обоснованным и судья прислушается к его доводам, основное заседание назначат на иную дату. Например, сторона попросила время, чтобы ознакомиться с доказательствами от других участников спора (п. 40 ПП ВС РФ № 41 от 17.12.2024).

Итог

Мы разобрали основные моменты, которые касаются подготовки административного дела к суду. Но нюансов очень много, остальные ищите в КонсультантПлюс. Если у вас пока нет системы, оформите бесплатный демодоступ на два дня. Например, можно посмотреть:

• Готовое решение: Как подать административное исковое заявление
• Готовое решение: В каких случаях суд может рассмотреть дело в порядке административного судопроизводства в отсутствие одной из сторон
• Готовое решение: Как отказаться от административного иска.

О других ключевых пленумах 2024 года читайте в отдельной статье, разобрали более 50 важных позиций.