Главное за неделю в рассылке
«Что делать Юристу»
Новости профессионального комьюнити и лучшие материалы
Нажимая «Подписаться», вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности
В одной статье собрали самые распространенные ошибки в техзаданиях 2023 года. Примеры взяли из антимонопольной практики. Учитывайте в работе, когда описываете объект закупки.
При электронных закупках по 44-ФЗ заказчики описывают то, что хотят закупить, в извещении. Существует еще один документ — техзадание. Его, как правило, прикладывают к извещению. В техзадании можно гораздо подробнее описать объект закупки, нежели в извещении. В отдельных видах работ для госнужд техническое задание обязательно, например, в строительстве дорог. Требований, как составить техзадание, в законе нет. Поэтому расскажем о практике контролеров (Письмо от 18.09.2020 № 24-01-07/82183).
Как составить описание объекта закупки (техническое задание) для закупки по Закону № 44-ФЗ.
Характеристики в техзадании должны соответствовать оборудованию из реестра промышленной продукции РФ
В УФАС проанализировали извещение о закупке тестомеса. Оказалось, что по характеристикам из извещения тестомес можно идентифицировать как модель RH-10 производителя ROSSO, Китай. Подобрать аналогичное оборудование российского производства невозможно. Представитель госзаказчика не предоставил документы или данные, по которым можно доказать обратное.
В итоге комиссия установила, что характеристики по позиции «Тестомес – ОКПД/КТРУ: 28.93.17.113» не позволяют потенциальным участникам закупки подать заявки. Заказчик нарушил законодательство о закупках (ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ).
Нельзя техническим заданием ставить исполнителя по госконтракту в зависимость от своего волеизъявления
Заказчик прописал в техзадании, что исполнитель за свой счет должен доставить неисправный транспорт по требованию заказчика до места, где их будут ремонтировать. При этом Комиссия УФАС установила, что в техзадании не прописали условия, при которых заказчик потребует доставку транспортных средств до места ремонта. А это ставит исполнителя по госконтракту в зависимость от волеизъявления заказчика. Пункт технического задания с таким требованием неправомерен.
В техзадании нужно устанавливать требования к выполнению услуг по ОКПД 2
Заказчик закупал услуги по комплексной уборке административных зданий, служебных помещений и территорий и установил код ОКПД 2 – 81.21.10.000. Однако в техзадании указал требования к услугам, которые к этому ОКПД 2 не относились. Например, услуги по комплексной уборке прилегающей территории:
- уборка территории от мусора;
- уход за газоном в летний период: посев, полив, стрижка травы, уборка мусора;
- очистка прилегающей территории от снега и наледи в зимний период;
- вывоз убранного снега в зимний период – по мере необходимости, но не реже 2 раз в неделю;
- окрашивание стволов деревьев краской для садовых деревьев – 2 раза в течение летнего периода;
- окрашивание ограды битумным лаком;
- окрашивание бордюрного камня.
В УФАС такие действия заказчика признали нарушением.
Заказчик не вправе устанавливать требования к фасовке товара
Фасовка не является технической, качественной и функциональной характеристикой товара. Заказчик в техзадании установил требования к фасовке товара, и в УФАС эти действия посчитали неправомерными.
Техническое задание должно соответствовать локальному сметному расчету
Проектная документация определяет объем, содержание работ в другие требования, которые к ним предъявляют. При этом смета – это часть проектной документации. В описании объекта закупки должны быть показатели, которые позволят определить, что закупаемые товары, работы или услуги соответствуют требованиям заказчика.
Объектом закупки в этом примере является «Строительство одноквартирного жилого дома», указан адрес строительства, и в составе извещения об электронном аукционе заказчик разместил локальный сметный расчет. Там он указал объемы работ по соответствующим разделам:
- «Фундамент»;
- «Стены и перегородки»;
- «Отопление»;
- «Водоснабжение внутреннее» и т. д., на общую сумму 1 837 080,00 руб.
При этом заказчик не отразил в локальном сметном расчете сведения о работах по электроснабжению. В УФАС это сочли нарушением.
В техзадании нужно ссылаться на законодательство РФ о техрегулировании, а не на иностранные нормы
В этом деле заявитель по жалобе указал, что заказчик в техзадании сослался на иностранные справочники норм времени – AUTODATA и нормы времени SP7. И обязал исполнителя их применять. Хотя соответствовали нормы российскому сборнику норм времени. Представитель заявителя пояснил, что по контракту исполнитель должен использовать не только европейские справочники, но и российский сборник норм времени на техническое обслуживание и ремонт легковых, грузовых автомобилей и автобусов, которые утвердил Минтранс РФ (РД 03112178-1023-99).
Вот только комиссия установила, что в государственном контракте нет отсылки на сборник норм заводского времени от Минтранса, только на европейские. В УФАС указали, что это нарушение. А именно описание объекта закупки составили без указания на законодательство РФ о техническом регулировании (п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ).
