Обучение гражданской обороне в организации

Все организации должны проводить подготовку работников в области гражданской обороны. Как работодателю правильно организовать и провести обучение сотрудников гражданской обороне, читайте в статье ведущего юриста-консультанта Юлии Кобылиной.

Для подготовки по гражданской[1] обороне в организации должны быть созданы специальные структурные подразделения или назначены работники. Это нужно сделать независимо от организационно-правовой формы компании[2].

Специалист по гражданской обороне должен иметь соответствующую подготовку в области гражданской обороны[3].

Подготовка проводится в форме курсового обучения[4]:

• в организациях, которые обучают по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
• в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ;
• на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

Чтобы направить специалистов по гражданской обороне на обучение, необходимо[5]:

• издать приказ о направлении работника на курсовое обучение;
• направить до 1 сентября текущего года в организацию, осуществляющую курсовое обучение, письмо[6] на обучение специалистов по гражданской обороне;
• получить от организации, осуществляющей курсовое обучение, выписку, подтверждающую зачисление на курсовое обучение.

Продолжительность обучения работников, осуществляющих обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, — 24 — 36 часов. Это установлено Примерной программой[7] курсового обучения должностных лиц и работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённой МЧС России 22.02.2017 № 2-4-71-8-14.

По окончании курсового обучения выдаётся справка[8], которая подтверждает право выполнять работу по гражданской обороне.

В дальнейшем не реже одного раза в пять лет надо направлять этого специалиста на повторное курсовое обучение или повышение квалификации[9]. Направление на повторное курсовое обучение производится в том же порядке.

Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения с использованием дистанционных образовательных технологий и электронного обучения. Возможно также сетевое обучение (Примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации, утверждённая МЧС России 30.10.2020 № 2-4-71-11-10).

Ещё одним этапом является необходимость проводить курсовое обучение по гражданской обороне внутри организации для всех своих работников[10].

Для проведения обучения внутри организации скомплектуйте учебные группы численностью не более 25 человек. При этом необходимо учесть должности работников, а также особенности профессий[11].

Для проведения курсового обучения необходимо:

1. Создать учебно-материальную базу для проведения курсового обучения[12].

Если численность работников организации до 200 человек, то необходимо иметь:

• комплект средств для проведения занятий (например, плакаты, слайд-проектор, тренажёр для оказания первой помощи);
• уголок по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (информационно-справочный стенд с материалами по защите от опасностей).

Если численность работников организации свыше 200 человек, то нужно иметь:

• многопрофильный учебный кабинет (класс);
• учебную площадку, то есть специально оборудованную территорию;
• по одному уголку в каждом административном и производственном здании.

Перечень учебных объектов и средств обеспечения учебного процесса, включённых в эту базу, приведён в Письме МЧС России от 27.02.2020 № 11-7-604 «О примерном порядке определения состава учебно-материальной базы» (вместе с Примерным порядком определения состава учебно-материальной базы в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций) {КонсультантПлюс}.

1. Разработать и утвердить программу курсового обучения с учётом особенностей деятельности организации на основе примерных программ, утверждённых МЧС России[13]. Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны утверждена МЧС России 20.11.2020 № 2-4-71-27-11.
2. Утвердить форму журнала учёта занятий по курсовому обучению.

В журнале учёта руководитель занятий отмечает посещаемость занятий сотрудниками, итоги сдачи нормативов и др. Журналы ведутся на каждую учебную группу и хранятся в течение года после завершения обучения[14].

Форму журнала организация определяет самостоятельно[15]. Можно воспользоваться формой «Рекомендации по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» (утв. МЧС России 02.12.2015 № 2-4-87-46-11) {КонсультантПлюс}, приведённой в приложении 3 к Рекомендациям по курсовому обучению.

1. Издать приказ о проведении курсового обучения.

Этим приказом необходимо определить состав преподавателей, инструкторов, списки учебных групп, расписание занятий, назначить руководителей занятий[16].

Занятия могут проводить:

• руководящий состав;
• инженерно-технические работники;
• члены КЧС и ОПБ «Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны» (утв. МЧС России 20.11.2020 № 2-4-71-27-11) {КонсультантПлюс} организации;
• руководители и сотрудники органов, уполномоченных на решение задач в области ЗНТЧС «Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны» (утв. МЧС России 20.11.2020 № 2-4-71-27-11) {КонсультантПлюс} и (или) ГО.

Для занятий по правилам оказания первой помощи необходимо привлечь специалистов (руководящий состав, инженерно-технических работников, членов КЧС и ОПБ организации, руководителей и сотрудников органов, специально уполномоченных на решение задач в области ЗНТЧС и (или) ГО) (Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны (утв. МЧС России 20.11.2020 № 2-4-71-27-11) {КонсультантПлюс}).

К расписанию занятий по гражданской обороне специальных требований нет. Рекомендуется проводить их в течение года ежемесячно, кроме месяцев массовых отпусков. Кроме того, целесообразно проводить занятия в рабочее время в объёме не менее 12 часов в год[17]. Расписание занятий составьте согласно программе ежегодного обучения по гражданской обороне, отразите виды занятий, дни и часы их проведения.

При обучении следует обеспечить безопасность работников, не допустить их травматизма, обеспечить сохранность техники, оборудования, снаряжения и инструментов. Особенно внимательно следует отнестись к использованию учебно-имитационных средств и к работе в СИЗ[18].

Для обеспечения безопасности необходимо, в частности:

• организовать проведение занятий;
• соблюдать требования безопасности, положения руководств, приказов и распоряжений прямых начальников;
• применять знания и навыки, полученные в ходе различных видов инструктажей и занятий по изучению требований безопасности.

Если работодатель не организует обучение, ему грозит штраф[19] в следующем размере:

- для должностных лиц организации (например, её руководителя) — от 10 000 до 20 000 руб.;

- для организации — от 100 000 до 200 000 руб.

Основной приоритет обучения сотрудников ГО – это здоровье и безопасность работников при наступлении любых стихийных бедствий и катастроф. Если работодатель пренебрегает обучением сотрудников, не соблюдает действующее законодательство в области гражданской обороны, это чревато тяжёлыми последствиями и большой ответственностью в случае наступления чрезвычайной ситуации, поскольку могут погибнуть люди.

[1] Ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О гражданской обороне» {КонсультантПлюс}.

[2] Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 (ред. от 14.10.2016) «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» {КонсультантПлюс}.

[3] Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 (ред. от 14.10.2016) «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» {КонсультантПлюс}; Приказ МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» {КонсультантПлюс}.

[4] Рекомендации по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (утв. МЧС России 02.12.2015 № 2-4-87-46-11) {КонсультантПлюс}.

[5] Там же.

[6] Там же.

[7] Примерная программа курсового обучения должностных лиц и работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. МЧС России 22.02.2017 № 2-4-71-8-14) {КонсультантПлюс}.

[8] Рекомендации по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (утв. МЧС России 02.12.2015 № 2-4-87-46-11) {КонсультантПлюс}

[9] Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 (ред. от 30.09.2019) «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» {КонсультантПлюс}; Рекомендации по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (утв. МЧС России 02.12.2015 № 2-4-87-46-11) {КонсультантПлюс}.

[10] Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 (ред. от 30.09.2019) «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» {КонсультантПлюс}.

[11] Рекомендации по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (утв. МЧС России 02.12.2015 № 2-4-87-46-11) {КонсультантПлюс}; Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны (утв. МЧС России 20.11.2020 № 2-4-71-27-11) {КонсультантПлюс}.

[12] Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 (ред. от 30.09.2019) «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» {КонсультантПлюс}; Письмо МЧС России от 27.02.2020 № 11-7-604 «О примерном порядке определения состава учебно-материальной базы» (вместе с Примерным порядком определения состава учебно-материальной базы в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций) {КонсультантПлюс}.

[13] Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 (ред. от 30.09.2019) «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» {КонсультантПлюс}.

[14] Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны (утв. МЧС России 20.11.2020 № 2-4-71-27-11) {КонсультантПлюс}.

[15] Там же.

[16] Рекомендации по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (утв. МЧС России 02.12.2015 № 2-4-87-46-11) {КонсультантПлюс}; Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны (утв. МЧС России 20.11.2020 № 2-4-71-27-11) {КонсультантПлюс}.

[17] Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны (утв. МЧС России 20.11.2020 № 2-4-71-27-11) {КонсультантПлюс}.

[18] Там же.

[19] Ст. 20.7 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.02.2021) {КонсультантПлюс}.